一、背景目的
2007年，為貫徹落實國家文件精神，我省印發(fā)了《關于進一步做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的意見》（吉勞社就字〔2007〕196號），并已連續(xù)15年將零就業(yè)家庭就業(yè)援助列入政府民生實事。為進一步做好新形勢下就業(yè)工作，切實解決困難群體實際問題，按照黨中央、國務院和省委、省政府“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”部署要求，制定出臺《關于做好零就業(yè)家庭認定和援助工作的通知》（以下簡稱《通知》）。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國就業(yè)促進法》《吉林省就業(yè)促進條例》《勞動和社會保障部關于全面推進零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕24號）《人力資源和社會保障部關于加強就業(yè)援助工作的指導意見》（人社部發(fā)〔2010〕29號）《吉林省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)<吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助實施辦法>的通知》（吉人社辦字〔2017〕80號）。
三、主要內容
《通知》共包括認定標準條件、業(yè)務辦理流程、實名動態(tài)管理、就業(yè)援助措施、相關工作要求等五部分內容。
（一）調整認定標準。為確保零就業(yè)家庭應認盡認，立足我省實際，《通知》規(guī)定，零就業(yè)家庭是指本省行政區(qū)域內，所有法定勞動年齡內、具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的城市居民家庭。同時，還進一步明確，認定零就業(yè)家庭原則上以戶籍為單位，家庭成員需均為城鎮(zhèn)戶籍人員（按戶口簿首頁住址為準），包括配偶、父母、子女和其他共同生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。零就業(yè)家庭中的登記失業(yè)人員已婚且夫妻雙方未在同一戶口的，視為共同生活家庭成員；登記失業(yè)人員為未婚、離異（或喪偶）的單人單戶，其父母視為共同生活家庭成員。
（二）優(yōu)化辦理流程。《通知》進一步精減了證明材料，申請人持戶口簿、身份證到戶籍所在街道、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺或通過吉林智慧人社網(wǎng)上辦事大廳均可提出申請。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺依托全省就業(yè)信息管理系統(tǒng)，通過線上比對、線下走訪等方式，對相關信息進行核實。核實無誤的進行公示（公示時間不少于3個工作日）。公示無異議后上報縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務機構進行復核認定。
（三）完善退出機制。《通知》規(guī)定，要建立健全零就業(yè)家庭實名制數(shù)據(jù)庫，完善零就業(yè)家庭成員基本信息、就業(yè)援助服務措施、實現(xiàn)就業(yè)方式以及享受政策情況等，做到實時更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。同時，明確零就業(yè)家庭出現(xiàn)下列情形之一的予以退出：一是登記失業(yè)的家庭成員中有1人實現(xiàn)就業(yè)的；二是登記失業(yè)家庭成員1個月內無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務機構或公共就業(yè)服務平臺推薦就業(yè)3次以上的;三是街道、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺1個月內連續(xù)3次無法與其取得聯(lián)系的；四是按照規(guī)定應注銷失業(yè)登記或退出就業(yè)援助的情形。
（四）強化援助措施。《通知》堅持以人為本，要求各級人社部門創(chuàng)新幫扶舉措：一是開展“入戶式”摸底排查，對符合零就業(yè)家庭認定條件的，引導幫助其進行申報登記，確保零就業(yè)家庭應認盡認；二是根據(jù)零就業(yè)家庭人員自身實際，研究制定個性化的援助方案，實施“一人一策”的重點幫扶；三是對新認定的零就業(yè)家庭成員，至少提供1次職業(yè)指導、1次技能培訓信息、推薦3次崗位，確保不挑不揀20個工作日內解決其就業(yè)問題；四是對已就業(yè)的零就業(yè)家庭人員跟蹤回訪，確保享受政策扶持實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
《關于進一步做好零就業(yè)家庭認定和援助工作的通知》的政策解讀（二）
1.我是城鎮(zhèn)戶口，我愛人是農業(yè)戶口，請問可以認定零就業(yè)家庭么？
答：零就業(yè)家庭認定需所有家庭成員均為城鎮(zhèn)戶籍，您的這種情況不符合認定條件。
2.如何區(qū)分是否為城鎮(zhèn)戶籍？
答：原則上按照戶口簿首頁住址（***街道或***委）認定。如遇特殊情況需由各地核實后確認。
3.法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)意愿，沒有配偶、父母和子女的單人家庭戶，可以認定零就業(yè)家庭么？
答：可以。
4.我與姑姑同一戶口，能認定零就業(yè)家庭么？
答：不可以。同一戶籍內家庭成員是指配偶、父母、子女和共同生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
5.我該如何申請零就業(yè)家庭援助？
答：可向戶籍所在街道、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺提出申請，還可通過吉林智慧人社網(wǎng)上辦事大廳申請認定。
６.我認定零就業(yè)家庭可以得到哪些幫扶？
答：各級公共就業(yè)服務機構，以及街道、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺對新認定的零就業(yè)家庭成員，至少提供1次職業(yè)指導、1次技能培訓信息、推薦3次崗位，確保不挑不揀20個工作日內解決其就業(yè)問題。對已就業(yè)的零就業(yè)家庭成員，可按規(guī)定享受社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、初次創(chuàng)業(yè)補貼，以及稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
７.認定零就業(yè)家庭后執(zhí)行退出機制么？
答：零就業(yè)家庭出現(xiàn)下列情形予以退出：一是登記失業(yè)的家庭成員中有1人實現(xiàn)就業(yè)的；二是登記失業(yè)家庭成員1個月內無正當理由拒絕接受公共就業(yè)服務機構或公共就業(yè)服務平臺推薦就業(yè)3次以上的；三是街道、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺1個月內連續(xù)3次無法與其取得聯(lián)系的；以及按照規(guī)定應注銷失業(yè)登記或退出就業(yè)援助的情形。
８.為幫扶零就業(yè)家庭成員就業(yè)，各級人社部門采取哪些措施手段？
答：為確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，做到“出現(xiàn)一戶、認定一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”。創(chuàng)新政策措施如下：一是應認盡認。通過開展“入戶式”摸底排查，引導幫助符合條件的零就業(yè)家庭申報登記，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。二是動態(tài)管理。建立健全零就業(yè)家庭實名制數(shù)據(jù)庫，完善零就業(yè)家庭成員基本信息、就業(yè)援助服務措施、實現(xiàn)就業(yè)方式以及享受政策情況等，做到實時更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。三是精準施策。根據(jù)零就業(yè)家庭成員自身特點、就業(yè)意愿、實際困難等，研究制定個性化的援助方案，實施“一人一策”的重點幫扶。四是托底安置。對新認定的零就業(yè)家庭成員，點對點推薦崗位，對無法實現(xiàn)市場就業(yè)的通過公益性崗位托底安置就業(yè)。五是跟蹤回訪。通過每月電話回訪、入戶回訪等方式，及時了解掌握零就業(yè)家庭成員就業(yè)失業(yè)狀況、援助服務情況、享受政策情況等，幫助他們解決就業(yè)過程中遇到的實際困難，確保已就業(yè)的零就業(yè)家庭成員真正享受政策扶持實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
相關文件鏈接：吉林省人力資源和社會保障廳《關于進一步做好零就業(yè)家庭認定和援助工作的通知》
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