一、背景目的
2007年，為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，我省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的意見》（吉?jiǎng)谏缇妥帧?007〕196號(hào)），并已連續(xù)15年將零就業(yè)家庭就業(yè)援助列入政府民生實(shí)事。為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)工作，切實(shí)解決困難群體實(shí)際問(wèn)題，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”部署要求，制定出臺(tái)《關(guān)于做好零就業(yè)家庭認(rèn)定和援助工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《吉林省就業(yè)促進(jìn)條例》《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于全面推進(jìn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕24號(hào)）《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助工作的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2010〕29號(hào)）《吉林省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助實(shí)施辦法>的通知》（吉人社辦字〔2017〕80號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《通知》共包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件、業(yè)務(wù)辦理流程、實(shí)名動(dòng)態(tài)管理、就業(yè)援助措施、相關(guān)工作要求等五部分內(nèi)容。
（一）調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為確保零就業(yè)家庭應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)，立足我省實(shí)際，《通知》規(guī)定，零就業(yè)家庭是指本省行政區(qū)域內(nèi)，所有法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的城市居民家庭。同時(shí)，還進(jìn)一步明確，認(rèn)定零就業(yè)家庭原則上以戶籍為單位，家庭成員需均為城鎮(zhèn)戶籍人員（按戶口簿首頁(yè)住址為準(zhǔn)），包括配偶、父母、子女和其他共同生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。零就業(yè)家庭中的登記失業(yè)人員已婚且夫妻雙方未在同一戶口的，視為共同生活家庭成員；登記失業(yè)人員為未婚、離異（或喪偶）的單人單戶，其父母視為共同生活家庭成員。
（二）優(yōu)化辦理流程。《通知》進(jìn)一步精減了證明材料，申請(qǐng)人持戶口簿、身份證到戶籍所在街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)或通過(guò)吉林智慧人社網(wǎng)上辦事大廳均可提出申請(qǐng)。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)依托全省就業(yè)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)線上比對(duì)、線下走訪等方式，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)無(wú)誤的進(jìn)行公示（公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日）。公示無(wú)異議后上報(bào)縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。
（三）完善退出機(jī)制。《通知》規(guī)定，要建立健全零就業(yè)家庭實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，完善零就業(yè)家庭成員基本信息、就業(yè)援助服務(wù)措施、實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式以及享受政策情況等，做到實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，明確零就業(yè)家庭出現(xiàn)下列情形之一的予以退出：一是登記失業(yè)的家庭成員中有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；二是登記失業(yè)家庭成員1個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)推薦就業(yè)3次以上的;三是街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次無(wú)法與其取得聯(lián)系的；四是按照規(guī)定應(yīng)注銷失業(yè)登記或退出就業(yè)援助的情形。
（四）強(qiáng)化援助措施。《通知》堅(jiān)持以人為本，要求各級(jí)人社部門創(chuàng)新幫扶舉措：一是開展“入戶式”摸底排查，對(duì)符合零就業(yè)家庭認(rèn)定條件的，引導(dǎo)幫助其進(jìn)行申報(bào)登記，確保零就業(yè)家庭應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)；二是根據(jù)零就業(yè)家庭人員自身實(shí)際，研究制定個(gè)性化的援助方案，實(shí)施“一人一策”的重點(diǎn)幫扶；三是對(duì)新認(rèn)定的零就業(yè)家庭成員，至少提供1次職業(yè)指導(dǎo)、1次技能培訓(xùn)信息、推薦3次崗位，確保不挑不揀20個(gè)工作日內(nèi)解決其就業(yè)問(wèn)題；四是對(duì)已就業(yè)的零就業(yè)家庭人員跟蹤回訪，確保享受政策扶持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
《關(guān)于進(jìn)一步做好零就業(yè)家庭認(rèn)定和援助工作的通知》的政策解讀（二）
1.我是城鎮(zhèn)戶口，我愛人是農(nóng)業(yè)戶口，請(qǐng)問(wèn)可以認(rèn)定零就業(yè)家庭么？
答：零就業(yè)家庭認(rèn)定需所有家庭成員均為城鎮(zhèn)戶籍，您的這種情況不符合認(rèn)定條件。
2.如何區(qū)分是否為城鎮(zhèn)戶籍？
答：原則上按照戶口簿首頁(yè)住址（***街道或***委）認(rèn)定。如遇特殊情況需由各地核實(shí)后確認(rèn)。
3.法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，沒(méi)有配偶、父母和子女的單人家庭戶，可以認(rèn)定零就業(yè)家庭么？
答：可以。
4.我與姑姑同一戶口，能認(rèn)定零就業(yè)家庭么？
答：不可以。同一戶籍內(nèi)家庭成員是指配偶、父母、子女和共同生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
5.我該如何申請(qǐng)零就業(yè)家庭援助？
答：可向戶籍所在街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，還可通過(guò)吉林智慧人社網(wǎng)上辦事大廳申請(qǐng)認(rèn)定。
６.我認(rèn)定零就業(yè)家庭可以得到哪些幫扶？
答：各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)新認(rèn)定的零就業(yè)家庭成員，至少提供1次職業(yè)指導(dǎo)、1次技能培訓(xùn)信息、推薦3次崗位，確保不挑不揀20個(gè)工作日內(nèi)解決其就業(yè)問(wèn)題。對(duì)已就業(yè)的零就業(yè)家庭成員，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，以及稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
７.認(rèn)定零就業(yè)家庭后執(zhí)行退出機(jī)制么？
答：零就業(yè)家庭出現(xiàn)下列情形予以退出：一是登記失業(yè)的家庭成員中有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；二是登記失業(yè)家庭成員1個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)推薦就業(yè)3次以上的；三是街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)月內(nèi)連續(xù)3次無(wú)法與其取得聯(lián)系的；以及按照規(guī)定應(yīng)注銷失業(yè)登記或退出就業(yè)援助的情形。
８.為幫扶零就業(yè)家庭成員就業(yè)，各級(jí)人社部門采取哪些措施手段？
答：為確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，做到“出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”。創(chuàng)新政策措施如下：一是應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)。通過(guò)開展“入戶式”摸底排查，引導(dǎo)幫助符合條件的零就業(yè)家庭申報(bào)登記，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。二是動(dòng)態(tài)管理。建立健全零就業(yè)家庭實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，完善零就業(yè)家庭成員基本信息、就業(yè)援助服務(wù)措施、實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式以及享受政策情況等，做到實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。三是精準(zhǔn)施策。根據(jù)零就業(yè)家庭成員自身特點(diǎn)、就業(yè)意愿、實(shí)際困難等，研究制定個(gè)性化的援助方案，實(shí)施“一人一策”的重點(diǎn)幫扶。四是托底安置。對(duì)新認(rèn)定的零就業(yè)家庭成員，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推薦崗位，對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的通過(guò)公益性崗位托底安置就業(yè)。五是跟蹤回訪。通過(guò)每月電話回訪、入戶回訪等方式，及時(shí)了解掌握零就業(yè)家庭成員就業(yè)失業(yè)狀況、援助服務(wù)情況、享受政策情況等，幫助他們解決就業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，確保已就業(yè)的零就業(yè)家庭成員真正享受政策扶持實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
相關(guān)文件鏈接：吉林省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步做好零就業(yè)家庭認(rèn)定和援助工作的通知》
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