根據(jù)《中共吉林省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案>的通知》（吉農(nóng)組〔2021〕4號)和《中共吉林市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)<關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案>》（吉市農(nóng)組〔2021〕1號)，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重要指示精神，將鞏固脫貧攻堅成果擺在突出位置，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責(zé)任，密切跟蹤農(nóng)戶收入支出變化，適時動態(tài)開展“兩不愁三保障”和飲水安全鞏固等情況排查預(yù)警，科學(xué)合理確定監(jiān)測幫扶對象和范圍，精準施策、補齊短板、消除風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線，切實鞏固脫貧攻堅成果。
二、工作原則
——堅持常態(tài)化監(jiān)測與集中排查相結(jié)合。開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，定期組織集中排查，發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險農(nóng)戶并納入監(jiān)測幫扶，做到全面細致、不留死角，確保發(fā)現(xiàn)及時、響應(yīng)迅速、幫扶到位。
——堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并確認存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，及時采取針對性幫扶措施，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
——堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶分類施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，穩(wěn)定增加收入；對無勞動能力的，強化綜合性保障措施。
——堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，營造共同參與的良好社會氛圍，形成防止返貧的工作合力。
三、監(jiān)測對象和范圍
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。重點監(jiān)測農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等；重點跟蹤因意外事故、產(chǎn)業(yè)項目失敗、務(wù)工就業(yè)收入不穩(wěn)定的家庭；重點關(guān)注有大病重病和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能失智老年人口等特殊群體的家庭。
（二）監(jiān)測范圍。全體農(nóng)村人口。2021年以脫貧攻堅期國家扶貧標準1.5倍（家庭人均純收入6000元）為指導(dǎo)線；2022年起，按省級確定的標準為指導(dǎo)線。
實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、冰雹災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害；重點關(guān)注交通事故、農(nóng)機具傷人、火災(zāi)、疫情等各類重大突發(fā)事件帶來的影響；全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗以及合作、訂單模式生產(chǎn)企業(yè)合作突然終止等方面的風(fēng)險隱患；及時排查地方病集中村、空巢老人村等預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險。科學(xué)制定預(yù)警指標和應(yīng)急處置措施，深入分析風(fēng)險因素帶來的影響，落實幫扶舉措；及時解決因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象；妥善應(yīng)對和處置輿情，并積極采取有效措施，避免產(chǎn)生惡劣影響。
四、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測方式。通過農(nóng)戶主動申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等不同方式，快速發(fā)現(xiàn)存在的返貧致貧風(fēng)險。強化與新聞媒體、信訪等部門配合，及時掌握分析媒體、信訪的輿情信息，拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道。
1.農(nóng)戶自主申報。加強政策宣傳，指導(dǎo)存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶通過手機APP、“12317”服務(wù)平臺或提交書面申請等方式自主申報。
2.基層干部排查。依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、黨員及村民代表、社長等基層力量建立網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，進行常態(tài)化和集中排查預(yù)警。市級每年4月、10月組織開展集中排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每季度向市鄉(xiāng)村振興局至少上報一次監(jiān)測預(yù)警人員名單。
3.部門篩查預(yù)警。行業(yè)部門依據(jù)職能組織篩查。統(tǒng)一將預(yù)警信息報送到市鄉(xiāng)村振興局。市鄉(xiāng)村振興局歸類匯總后分發(fā)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)級組織村級開展預(yù)警信息核實，并及時將核實確定的監(jiān)測對象名單反饋行業(yè)部門。
（二）監(jiān)測程序。監(jiān)測對象確定前，農(nóng)戶應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測對象、落實幫扶措施、標注風(fēng)險消除等程序中，應(yīng)進行民主評議和公開公示。
1.村提名單。由鄉(xiāng)村干部、駐村干部、黨員及村民代表、社長等對農(nóng)戶自主申報和行業(yè)部門提供的預(yù)警信息進行核實、排查農(nóng)戶收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全、是否因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等情況，發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，組織其填寫承諾授權(quán)書，并及時將名單和承諾書報送村“兩委”。村“兩委”研究預(yù)警農(nóng)戶名單，經(jīng)民主評議、公開公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時組織對村提名單進行入戶核實，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警信息和監(jiān)測對象臺賬，報市鄉(xiāng)村振興局確定。
3.市級確定。市鄉(xiāng)村振興局采取數(shù)據(jù)比對、開展綜合研判等方式，分類確定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，研究制定針對性幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人，并委托所在村“兩委”進行公告。
4.監(jiān)測對象管理。市鄉(xiāng)村振興局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)將確定的監(jiān)測對象基礎(chǔ)信息、幫扶措施等數(shù)據(jù)錄入“全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”，實行動態(tài)管理；履行評估程序、確認風(fēng)險已穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，由市鄉(xiāng)村振興局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在系統(tǒng)標記“風(fēng)險消除”。
監(jiān)測對象實行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。市、鄉(xiāng)、村分級建立監(jiān)測臺賬（包括監(jiān)測責(zé)任人信息)，準確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、風(fēng)險類型、幫扶責(zé)任人和采取的幫扶措施、風(fēng)險消除等情況，鄉(xiāng)村兩級建立排查走訪臺賬，所有臺賬全部實施動態(tài)更新。
（三）風(fēng)險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標注為“風(fēng)險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶；對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，以及取消監(jiān)測幫扶措施就立即出現(xiàn)收入不穩(wěn)定或返貧致貧風(fēng)險的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，確認風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序并在系統(tǒng)中標記；對無勞動能力或喪失勞動能力的監(jiān)測對象，在落實社會保障措施后，暫不標注“風(fēng)險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
風(fēng)險消除評估由市鄉(xiāng)村振興局定期組織開展，履行村提名單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、市級確定程序和民主評議、公開公示環(huán)節(jié)后，在系統(tǒng)中標記“風(fēng)險消除”。
五、幫扶措施
堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求等開展精準幫扶。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)技能培訓(xùn)。積極破解脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的儲運、營銷環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，利用好消費扶貧，促進銷售終端市場和生產(chǎn)基地緊密結(jié)合。抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展“四小工程”項目，積極組織“四小工程”與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟實體結(jié)對掛鉤。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興銜接資金對產(chǎn)業(yè)項目支持，更多更好地在防返貧中發(fā)揮重要防線作用。
（二）就業(yè)幫扶。保持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的帶動成果及示范優(yōu)勢，對有勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿和自身條件，適時組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)；對有外出務(wù)工意愿的，通過組織勞務(wù)輸出等方式幫助其實現(xiàn)異地就業(yè)，無法外出務(wù)工的，幫助其實現(xiàn)就地就近就業(yè)，針對就業(yè)困難的通過鄉(xiāng)村兩級開發(fā)的公益性崗位進行安置就業(yè)；鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)，拓寬就業(yè)渠道，最大限度的做到多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。嚴格落實“四個不摘”要求,保持綜合性保障政策總體穩(wěn)定。對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測對象，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；?/span>特困人員救助供養(yǎng)范圍、做好兜底保障，確保政策兌現(xiàn)落實。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。對內(nèi)生動力不足的監(jiān)測對象，通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，調(diào)動積極性，主動參加生產(chǎn)就業(yè)，使其增收致富。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，持續(xù)實施以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心超市”活動，繼續(xù)開展“五星創(chuàng)建”，達到扶貧扶志的效果。
（五）包保幫扶。持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位包保幫扶，以建強村黨組織、推進強村富民、為民辦事服務(wù)為主要目標，對我市行政村開展包保幫扶，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好常態(tài)化監(jiān)測和精準幫扶工作。
（六）社會幫扶。發(fā)揮老板帶老鄉(xiāng)的積極作用，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、金融服務(wù)等方面給予相應(yīng)的支持，鼓勵其開發(fā)就業(yè)崗位，帶領(lǐng)監(jiān)測對象開展創(chuàng)業(yè)。同時爭取公益團體、愛心人士、慈善基金的公益資源支持，為監(jiān)測對象購買財產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、大病等保險，及時化解生產(chǎn)生活風(fēng)險。
（七）資金支持。設(shè)立蛟河市防返貧監(jiān)測幫扶資金，資金額度50萬元。每年使用整市扶貧項目收益資金、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金進行統(tǒng)一安排。制定《蛟河市防返貧監(jiān)測幫扶資金使用管理辦法（暫行）》，明確資金使用方向、資金管理以及發(fā)放程序。確保監(jiān)測對象“兩不愁三保障”及安全飲水方面得以有效保障。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要高度重視，把防止返貧監(jiān)測工作擺在突出位置，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要內(nèi)容。嚴格落實“四個不摘”要求，層層壓實工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及相關(guān)行業(yè)部門每半年研究一次防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，明確對象、嚴格程序、靈活方式。健全完善工作專班推進機制，組織好監(jiān)測幫扶和系統(tǒng)管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村要根據(jù)方案要求做好日常監(jiān)測預(yù)警、排查走訪、實施具體幫扶，履行好公示公告相關(guān)程序等。
（二）強化部門協(xié)作。進一步強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用、工作對接與溝通協(xié)作，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶，教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門，每年對規(guī)模性返貧風(fēng)險至少進行一次研判，及時研究制定應(yīng)對措施，督促指導(dǎo)基層抓好工作落實。工作開展情況報市鄉(xiāng)村振興局備案。
（三）嚴格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用。創(chuàng)新完善工作方式，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對弄虛作假、失職失責(zé)，造成規(guī)模性返貧的，要嚴肅處理，追究問責(zé)。
蛟河市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》政策解讀
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